Решить задачу срочно

Жилищный кооператив «Озерный край» обратился в суд с иском о признании незаконным постановления главы района, в котором на кооператив была возложена обязанность произвести бесплатное подключение инженерных коммуникаций очередникам района, которые не получили компенсацию на удешевление индивидуального строительства от органа местного самоуправления, а также многодетным семьям.
Вопросы: Какой принцип может быть положен в основу решения о признании данного ненормативного акта незаконным? Раскройте его содержание. На какой основе могут строиться отношения между органами местного самоуправления и юридическими лицами?