Задание гражданское право в туризме

В 2018 году Нижегородская областная дума приняла закон о туристской деятельности на территории Нижегородской области. Его главная направленность — приоритетное развитие внутреннего и въездного туризма в регионе. Однако туристские организации субъекта, которым после опубликования закона пришлось работать в соответствии с этим документом, проявили пассивность. Ни одна туристская фирма не представила предложения или замечания по проекту. 

Вопросы: 

1.Чем объясняется такая нейтральная позиция? Предложите возможные направления поиска правильного ответа.