Задачи по административно-процессуальному праву

Точное название дисциплины - Административно-процессуальное право.

В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией по ОРВИ и гриппу в Саратовской области, с целью предупреждения дальнейшего распространения заболеваний среди населения и формирования очагов групповой заболеваемости, Главный санитарный врач телеграфировал в медицинские организации и образовательные учреждения о введении ограничительных мероприятий (карантина).

Вопрос: Представьте характеристику указанным действиям с правовой точки зрения.

15 мая гражданка С заключила с гражданкой А договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом. Стороны удостоверили договор у государственного нотариуса. Был произведен расчет полностью и окончательно в момент подписания договора купли-продажи. 18 мая продавец А. умерла. Через некоторое время гражданка С отправилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Саратовской области с целью зарегистрировать свое право собственности на данный земельный участок с расположенным на нём жилым домом. Ей отказали, пояснив, что государственная регистрация проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора.

Вопросы: Правомерен ли такой отказ? Как необходимо поступить в данной ситуации?