В доктрине при определении термина муниципальное образование раскрывают его через понятие «территории», через понятие «население», через осуществление «местного самоуправления» Как Вы можете охарактеризовать юридическую природу муниципального образования? Какой термин ведущий для определения муниципального образования: населения, территория, местные органы, публичная власть?