Решить задачу на завтра

Карпова, инвалид по зрению, попросила судью оформить ей исковое заявление о возмещении вреда, причиненного заливом квартиры. В качестве доказательства был представлен акт, составленный представителем жилищно-коммунальной службы. Судья отказал в написании заявления, но вызвал соседа Карповой на беседу. Сосед, явившись в суд, признал факт залива квартиры и пообещал помочь Карповой с ремонтом.
Какие ошибки допустил судья? Что является предпосылками возникновения гражданских процессуальных правоотношений? Вправе ли судья совершать какие-либо процессуальные действия до возбуждения производства по делу?