Задача по финансовому праву

ОАО «Авиакомпания» (истец) обратилось в Арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, связанных с предоставлением истцом преимуществ по провозной плате при перевозке детей в возрасте до двенадцати лет в течение 2012 года. В обоснование заявленных требований истец указывает, что в течение года общество регулярно осуществляло перевозки детей в возрасте до двенадцати лет (с предоставлением отдельного места) в соответствии с Воздушным кодексом РФ и Федеральными авиационными правилами.
Неполученная истцом разница между базовым и льготным тарифами на перевозку детей в возрасте с 2 до 12 лет включает в себя реально понесенные истцом расходы на перевозку пассажиров.
Таким образом, истец полагает, что преимущества по провозной плате для детей установлены правовым актом федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции на основании прямого указания закона, в связи с чем на основании п.5 ст. 790 ГК РФ расходы перевозчика должны быть компенсированы за счет средств федерального бюджета. Российская Федерация, установив Воздушным кодексом РФ льготы пассажирам воздушных судов, приняла на себя обязанность, по мнению истца, полного возмещения убытков транспортным организациям по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.
Вопросы: Прав ли истец? Какое решение должен принять суд? Ответ обоснуйте.