Администрацией Заозерского района был объявлен заем денежных средств и выпущены процентные облигации займа

Помогите выполнить решение задач по праву и юриспруденции за 1 день, тема "задача" Администрацией Заозерского района был объявлен заем денежных средств и выпущены процентные облигации займа. Размещение облигаций предполагалось среди физических лиц, в том числе в обязательном порядке среди работников бюджетных учреждений в счет задолженности по зарплате перед ними. Проанализируйте правомерность действий администрации.