Решить задачу

3.2. Решением Департамента земельных и имущественных отношений Администрации края гр-ну В. отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории, предназначенной для предоставления земельных участков многодетным семьям.
Гр-н обратился в суд с требованием о признании ненормативного акта Департамента недействительным на том основании, что Земельный кодекс РФ не предусматривает данное основание отказа в предоставлении земельного участка
Решите спор.
Охарактеризуйте основания отказа в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности?