Задача по административному судопроизводству

Ситников обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании требования налогового органа об уплате налога на имущество физических лиц и транспортного налога за 2013 год. В обоснование своих требований Ситников ссылался на то, что не получал налогового уведомления, как следствие обязанность по уплате налогов не возникала; кроме того, сумма транспортного налога рассчитана неверно, так как налоговый орган не учел факт продажи автомобиля Ситниковым в марте 2013 года. 

Налоговый орган возражал против заявленных требований, просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления на том основании, что был пропущен срок обращения в суд. 

Судом установлено, что требование об уплате налога было выставлено 5 ноября 2014 года. 15 июля 2015 года Ситников подал жалобу в вышестоящий налоговый орган. Решением УФНС от 10 августа 2015 года в удовлетворении жалобы отказано. 20 сентября 2015 года Ситников обратился в суд. В предварительном судебном заседании Ситников утверждал, что срок обращения в суд не пропущен, так как НК РФ установлен обязательный досудебный порядок урегулирования налоговых споров, а срок на подачу жалобы согласно пункту 2 статьи 139 НК РФ составляет 1 год. 

Составьте мотивированное юридическое заключение по вопросу соблюдения обязательного досудебного порядка. 

В заключении обязательно ответьте на следующие вопросы: 

1) Что понимается под сроком обращения в суд? 

2) Какова правовая природа срока обращения в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений? 

3) Какие юридические действия должен был совершить суд в точном соответствии с законодательством Российской Федерации?

4) Какие нормы права и позиции высших инстанций подлежат применению в данном деле.