Задача по Земельному праву.

Гражданин Краев, окончивший в 1991 году сельскохозяйственную академию, обратился в администрацию Ленинского района ЕАО с просьбой о предоставлении ему 25 га земли на условиях аренды для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Администрация, ссылаясь на отсутствие свободных земель, в предоставлении земельного участка Краеву отказала. В своей жалобе Правительству ЕАО Краев привел доказательство тому, что в районе имеются свободные земли, которые в течение 3-5 лет никем не использовались.
Как должно быть решено дело?