Экологическое право

Высший представительный орган одного из субъектов РФ принял решение, в котором объявил атмосферный воздух высотой до 20 км собственностью субъекта РФ и установил плату за использования этой части атмосферного воздуха в качестве природного ресурса. Прокурор опротестовал данное решение. Прав ли прокурор? Решить задачу в соответствии с экологическим законодательством.