Обжалование решений таможенных органов: зарубежный опыт и российская практика

Дата изготовления: июнь 2024 года. 

Проведен анализ данных за 2022-2023 годы.

Цель исследования – разработать направления совершенствования института обжалования решений таможенных органов.

Задачи исследования:

- рассмотреть обжалование решений таможенных органов как общественный институт;

- проанализировать российскую и зарубежную практику обжалования решений таможенных органов;

- определить мероприятия по совершенствованию института обжалования решений таможенных органов. 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ КАК ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ 7

1.1. Понятие, сущность и значение обжалования решений таможенных органов 7

1.2. Источники регулирования прав граждан и юридических лиц на обжалование решений таможенных органов 17

ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 29

2.1. Опыт обжалования решений таможенных органов в Российской Федерации 29

2.2. Зарубежная практика обжалования решений таможенных органов 38

2.3. Проблемы, связанные с обжалованием решений таможенных органов 51

ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНСТИТУТА ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 60

3.1. Направления совершенствования института обжалования решений таможенных органов 60

3.2. Обоснование возможностей использования зарубежного опыта по обжалованию решений таможенных органов в Российской Федерации 70

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 82

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106124/73e99564588f9eaeb1073d46540d2052a7dcab09/.

2. Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Заключена в Брюсселе 14.06.1983) (вместе с Протоколом от 24.06.1986) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12619/40f2f9d87bb4f067c2c9bd6b880790496e30000e/.

3. Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) // СПС «Гарант». – URL: https://base.garant.ru/4059963/.

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.

5. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019, с изм. от 18.03.2023) (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/.

8. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 24.03.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.04.2023) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/.

9. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834/.Федеральный закон от 03.08.2018 №289-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/.

10. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/.

11. Приказ ФТС России от 25.02.2022 №130 «Об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в электронной форме» // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_417281/.

12. Приказ ФТС России от 29.12.2020 №1163 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при рассмотрении жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц» // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_380985/.

13. Решение Арбитражного суда Приморского края от 8 октября 2018 г. по делу № А51-10140/2018 // Судебные и нормативные акты РФ. – URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/ztTgHmfAcKlX/.

14. Суд ЕАЭС. Евразийская экономическая комиссия (дело о государственных закупках). Дело № Р-3/20 // URL: https://courteurasian.org/court_cases/eaeu/P-3.20/.  

15. Суд ЕАЭС. Евразийская экономическая комиссия (дело о свободе движения товаров). Дело № Р-3/17 // URL: https://courteurasian.org/court_cases/eaeu/P-3.17/. 

16. Суд ЕАЭС. ИП Фельбуш Д. Ю. Дело № С-6/21 // URL: https://courteurasian.org/court_cases/eaeu/C-6.21/. 

17. Суд ЕАЭС. Министерство юстиции Республики Беларусь (дело о вертикальных соглашениях). Дело № Р-1/17 // URL: https://courteurasian.org/court_cases/eaeu/P-1.17/.

18. Суд ЕАЭС. ОДО «Доминантафарм». Дело № С-2/21 // URL: https://courteurasian.org/court_cases/eaeu/C-2.21/.

19. Суд ЕАЭС. ООО «Севлад». Дело № С-5/15 // URL: https://courteurasian.org/court_cases/eaeu/C-5.15/.

20. Суд ЕАЭС. ООО «Шиптрейд». Дело № С-1/19 // URL: https://courteurasian.org/court_cases/eaeu/C-1.19/.

21. Суд ЕАЭС. ООО «Вичюнай-Русь». Дело № 2–4/6–2014 // URL: https://courteurasian.org/court_cases/eurazes/2-4.6-2014/.

22. Суд ЕАЭС. ООО «ОНП». Дело № 1–7/2–2012 // URL: https://courteurasian.org/court_cases/eurazes/1-7.2-2012/. 

23. Бабушкина А. В. Ведомственное обжалование как разумная альтернатива судебным спорам // Стратегии развития таможенной службы: слагаемые успеха и пути повышения эффективности. – 2021. – С. 47–49.

24. Брагина И. В. Соотношение понятий «обжалование» и «пересмотр» судебных актов // Молодой ученый. – 2024. – № 1 (500). – С. 72–74. 

25. Витюк В. В. Правовая модель и механизм правоприменения института обжалования нарушений в сфере таможенных отношений // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2022. – № 1(98). – С. 66–76.

26. Дьяченко Е. Б. Доказывание при рассмотрении Судом Евразийского экономического союза дел в области таможенных правоотношений // Вестник Российской таможенной академии. – 2022. – № 3. – С. 49.

27. Дьяченко Е. Б., Энтин К. В. Роль консультативных заключений Суда ЕАЭС в развитии права конкуренции Евразийского экономического союза // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2021. – Т. 13. – № 4. – С. 177.

28. Петрушко Е. Н. Концептуальные основы правовой работы таможенных органов Российской Федерации // Вестник евразийской науки. – 2023. – Т. 15. – № 5. – С. 21–27.

29. Подзорова Г. В. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц // Административное право и процесс. – 2014. – № 5. – С. 53–56.

30. Чайка К. Л. Правовая определенность как критерий действительности решений о классификации отдельных видов товаров в интеграционных объединениях // Вестник Российской таможенной академии. – 2022. – № 1. – С. 62–68.

31. Энтин К. Общие принципы права интеграционных объединений как тайное оружие Суда ЕС и Суда ЕАЭС // Международное правосудие. – 2022. – № 2 (42). – С. 64–83.

32. Актуальные проблемы обжалования решений, действий (бездействий) таможенных органов в РФ и их должностных лиц. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-obzhalovaniya-resheniy-deystviy-bezdeystviya-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-federatsii-i-ih-dolzhnostnyh-lits.

33. Ежегодный сборник ФТС России. – URL: https://customs.gov.ru/storage/document/document_info/2024-03/29/sb_2023.pdf.

34. Информация ФТС России «Обзор судебной практики по вопросам применения судами положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 г. №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» // СПС «Консультант Плюс». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_218781/03c9524f1b7838d2ccb5b76723523cc6938e5133/.

35. Право на досудебное обжалование актов и действий административных органов: особенности реализации в России и Франции. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-na-dosudebnoe-obzhalovanie-aktov-i-deystviy-administrativnyh-organov-osobennosti-realizatsii-v-rossii-i-frantsii.

36. Судебные таможенные споры. – URL: https://b1-tax.ru/customs-disputes.

37. Утвержден порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов в электронной форме. – URL: https://cntd.ru/news/read/utverjden-poryadok-objalovaniya-resheniy-deystviy-bezdeystviya-tamojennyh-organov-v-lektronnoy-forme.

38. Формирование порядка правового регулирования ведомственного обжалования решений действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-poryadka-pravovogo-regulirovaniya-vedomstvennogo-obzhalovaniya-resheniy-deystviy-bezdeystviya-tamozhennyh-organov-i-ih.

39. CJEU. Administration des Douanes v. Gondrand Frères and Garancini. Case No. 169/80. Judgment of 9 July 1981. EU:C: 1981:171.

40. CJEU. Commission v. France and United Kingdom. Joined cases Nos. 92/87 and 93/87. EU:C: 1989:77.

41. CJEU. Deutsche Milchkontorand Others v. Germany. Joined cases Nos. 205/82–215/82. Judgment of 21 September 1983. EU:C: 1983:233.

42. CJEU. Günter Henck v. Hauptzollamt Emden. Case No. 36/71. Judgment of 23 March 1972. § 4. EU:C: 1972:25.

43. CJEU. Sprengen/Pakweg Douane BV v. Staatssecretaris van Financiën. Case No. С-97/15. Judgment of 14 July 2016. § 32. EU:C: 2016:556

44. CJEU. Toorank Productions. Joined cases C-532/14 and C-533/14. Judgment of 12 May 2016. § 34–26. EU:C: 2016:337.

45. CJEU. Wiener S. I. GmbH v. Hauptzollamt Emmerich. Case No. C-338/95. Opinion of Advocate General F. Jacobs. EU:C: 1997:352.

46. CJEU. Wiener S. I. GmbH v. Hauptzollamt Emmerich. Case No. C-338/95. Judgment of 20 November 1997. EU:C: 1997:552.